Анкица Томич *
Недостаточно располагать знаниями, их надо так же применять. Недостаточно иметь желания, надо так же действовать.
Иоганн Вольфганг фон Гете
Введение
Гендерная проблематика[1] в секторе безопасности Боснии и Герцеговины (БиГ) двадцать лет назад воспринималась как «иностранное» творение и оказалось, что этот термин очень трудно перевести на три официальных языка (боснийский, хорватский и сербский). Проблемой был не только перевод, но и трансформация этого понятия в реальность. Связь между концепцией гендерной проблематики и задачами и ответственностями сектора безопасности была новой темой как для общества БиГ, так и в глобальном плане. Как постконфликтная страна, за последние двадцать лет Босния и Герцеговина прошла через реформы в таких разных областях как полиция, разведка, правосудие и т.д. Эти реформы ускорились в период с 2003 по 2008 в рамках интеграционного процесса БиГ в Европейский Союз и НАТО. В то время ни политическая элита БиГ, ни представители международного сообщества не понимали преимущества интеграции гендерной концепции в эти и другие реформы в стране. Знакомство общественности БиГ с важностью включения и применения концепции гендера в реформы сектора безопасности, а именно выполнение Резолюции Совета Безопасности ООН (РСБООН) 1325 по вопросам женщин, мира и безопасности было осуществлено женскими организациями.[2] Они первыми получили финансовую поддержку Фонда Организации Объединенных Наций для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ) и других организаций ООН для того, чтобы реализовать разные программы и проекты. Работа, принятые на себя обязательства и влияние этих женских организаций привели к тому, что государственное управление на всех уровнях в Боснии и Герцеговине создало такие официальные гендерные механизмы, как Гендерный центр правительства федерации, Гендерный центр правительства Республики Сербской и, в 2004 году, Агентство по гендерному равенству на национальном уровне. Их учреждение случилось в критический для институционализации гендерной проблематики во всех областях общественной и частной жизни в Боснии и Герцеговине момент. Всего несколько лет после того, как быои созданы эти гендерные механизмы, они были применены при составлении проектов двух стратегических документов, Гендерный План Действий (ГПД)[3] на период 2006-2013 и План Действий по выполнению РСБООН 1325 в Боснии и Герцеговине (ПД 1325) на трехлетний период (2010-2013). Эти документы не были навязаны или разработаны извне, как обстояли дела со многими другими документами в Боснии и Герцеговине в тот период. Они были разработаны представителями разных институций БиГ совместно с представителями НПО в соответствии с местными приоритетами и потребностями, что является важным предварительным условием для локального руководства и устойчивости всего процесса. По этой причине многие надеялись, что активирование этих документов будет иметь реальное и положительное влияние на жизнь мужчин, женщин и детей по всей стране.
В этой статье я сначала даю краткий обзор ситуации в Боснии и Герцеговине до принятия этих национальных программных документов и в периоде после их принятия. Во-вторых, у меня было намерение проанализировать причины, по которым принятие ПД 1325 было воспринято как большой успех в стране, в регионе и на глобальном уровне. В-третьих, поскольку я лично участвовала в реализации первого ПД 1325 от имени Министерства безопасности и в составлении проекта второго ПД 1325, мое внимание будет направлено на достижения Министерства безопасности в процессе выполнения ПД 1325, а также на мой личный опыт с гендерной проблематикой в секторе безопасности БиГ. И на последнем месте, в заключении я исследую сделанные выводы и усвоенные уроки, текущие проблемы и предлагаю мою персональную точку зрения на то, как описанные в документах цели могут привести к значимым и реальным переменам в ежедневной жизни всех людей в Боснии и Герцеговине.
Период до ПД 1325: роль гражданского общества и международного сообщества в Боснии и Герцеговине
Между 2005 и 2007 годами, или почти пять лет до начала выполнения РСБООН 1325, группы по защите интересов женщин в Боснии и Герцеговине рассчитывали на возрастающую осведомленность в результате публичных презентаций и информации в СМИ для демонстрирования важности их выполнения в стране. Параллельный подход женских организаций и других организаций гражданского общества поставил тему резолюций СБООН в центр внимания как СМИ, так и общественности. Они активно защищали расширение участия женщин в принятии решений, в частности поощряя женщин принимать участие в разработке политик и программ в разных областях. Поддерживаемые международными организациями, женские группы провели несколько тренингов и семинаров, направленных на интегрирование тематики прав человека и гендерного равенства в ежедневную жизнь, общественную и частную. Гражданское общество Боснии и Герцеговины, особенно женские организации, сыграли критически важную роль в введении вопросов прав женщин и гендерного равенства в политическую и институциональную повестку дня властей и СМИ БиГ, так же как и международное сообщество.
Совместно с гражданским обществом, разные агентства ООН, например ЮНИФЕМ-ООН Женщины и ПРООН Сараево поддержали выполнение РСБООН 1325 через разные проекты, направленные на повышение восприимчивости к гендерной перспективе в секторах безопасности и обороны для того, чтобы ответить на потребности женщин и создать подходящие механизмы и инструменты для реализации гендерного равенства. К примеру, с 2005 года ЮНИФЕМ поддерживает выполнение РСБООН на Западных Балканах как на национальном, так и на региональном уровне через проект «Женщины, строящие мир и гуманитарную безопасность». В сотрудничестве с разными партнерами, например с государственными механизмами для обеспечения гендерного равенства, вооруженными силами и полицией, гражданским обществом и международными организациями в регионе, этот проект поддерживал стратегии гендерной проблематики в секторе безопасности и в публичном секторе, пропаганду мониторинга и оценки выполнения РСБООН 1325. В Боснии и Герцеговине ЮНИФЕМ установил партнерские связи с «Жене Женама» (локальная НПО, «Женщины для женщин») для поддержки выполнения РСБООН 1325. Значение результатов проекта показало наличие необходимости в дальнейших совместных усилиях государственных и негосударственных институций и международных организаций для того, чтобы повысить осведомленность о принципах гендерного равенства в секторах безопасности и обороны на национальном и международном уровне.
Для международного сообщества в Боснии и Герцеговине гендер был новой темой, выдвинутой на обсуждение женскими организациями. Их целью было найти союзников для поддержки их работы по выполнению приоритетов повестки дня РСБООН 1325 институциями БиГ.
Международные организации и миссии, например Полицейская миссия Европейского Союза (ПМЕС), имели две главные задачи в отношении РСБООН 1325: интегрировать ее содержание в свои мандаты в Боснии и Герцеговине, в то же время следуя своим внутренним правилам по гендерным измерениям. В процессе мониторинга, оказания помощи и консультирования правоохранительных органов (ПОО) ПМЕС была поставлена задача создать устойчивую, мультиэтническую и профессиональную полицейскую службу в Боснии и Герцеговине, которая соответствовала бы международным стандартам демократической полицейской деятельности. Для этой цели ПМЕС помогло ПОО БиГ при создании эффективной и результативной полицейской службы, которая отражает структуру общества с учетом гендера, этноса, административной и экономической ситуации. ПМЕС так же пропагандировала полицейские методы, чувствительные к проблемам гендерного равенства и гендерного баланса. ПМЕС учредила в своей внутренней структуре должность Советника по гендерным вопросам, который должен заниматься вопросами гендерного равенства и прав человека. ПМЕС создала специальный орган по гендерным проблемам (Гендерный Координационный Совет).
Роль международного сообщества в БиГ необходимо прояснить дополнительно, когда идет речь о разрешении проблемы гендерного неравенства в рамках их мандатов и оказании помощи Боснии и Герцеговине на пути ее интеграции в ЕС и НАТО. Международное сообщество в целом не ставило на первое место исправление нарушений прав женщин или отсутствия женщин за столом переговоров по различным реформам – реформам обороны, полиции, правосудия или конституционной реформе. Эти переговоры остались закрытыми для женщин и для широкой публики. Управление Верховного представителя (УВП) является наиболее ярким примером отсутствия подотчетности по включению гендерной проблематики в их инициативы в секторе безопасности и в другие реформы в БиГ. Сегодня международное сообщество стало гораздо более институционализированным и заинтересованным в интеграции гендерных вопросов в структуры внутреннего управления и процессы принятия решений. Они так же более часто реагируют на нарушения прав человека и дискриминацию. Они сдвинулись от восприятия гендерных проблем как «менее важных» к точке зрения, что они «исключительно важны», когда речь идет о деятельности международных организаций и миссий, которые сделали так, что государственные институции начали обращать внимание на РСБООН 1325.[4]
Как и во многих других странах региона, НПО были основной силой, продвигающей РСБООН 1325 в БиГ до принятия ПД 1325 в 2010 году. Женские организации всех балканских стран инициировали дискуссии по вопросам насилия по гендерному признаку, используемого в качестве оружия во время войны. Они работали вне рамок этнических разделительных линий и сыграли активную роль в осуществлении мер по примирению, установлению мира и стабильности, и использовали разные методы для убеждения государственных органов и международного сообщества в БиГ начать разговор об основных обязательствах, проистекающих из резолюции 1325. Они отказывались смириться с невключением женской перспективы в переговоры по реформе сектора безопасности и других секторов и не могли принять, что сектор безопасности и обороны в Боснии и Герцеговине можно рассматривать как чисто «мужское дело». До 2008 года большинство женщин в полиции и вооруженных силах работали на административных должностях.[5] Между тем, международное сообщество не успело выдвинуть гендерную перспективу в качестве важной темы, которая должна быть интегральной частью любого законодательства, любой политики, программы, проекта или деятельности, что было бы одинаково выгодно мужчинам и женщинам.
Первый ПД, принятый в 2010 году
Цели
Первый План Действий Боснии и Герцеговины, направленный на выполнение РСБООН 1325, был принят 27 июля 2010, на десятой годовщине принятия РСБООН 1325. Проект ПД был составлен межведомственной группой, которая состояла из представителей Агентства по гендерному равенству, гендерных центров и министерств внутренних дел государственных образований, Центра БиГ по разминированию, НПО и министерств БиГ безопасности, обороны, иностранных дел и финансов. ПД является комплексным стратегическим документом по вопросам интеграции гендерной проблематики в сектор безопасности и сектор обороны. Он считается «домашним продуктом», поскольку был создан институциями БиГ при поддержке местных НПО. Агентство БиГ по гендерному равенству [6] разработало ПД 1325 в 2009 году путем проведения в течении целого года консультаций с соответствующими государственными органами и акторами гражданского общества. В Плане Действий поставлены восемь целей:
- Увеличение числа женщин на должностях, которые принимают участие в принятии решений
- Увеличение числа женщин в полиции и вооруженных силах БиГ
- Увеличение числа женщин, участвующих в операциях по поддержанию мира и интегрирование гендерных перспектив в подготовку, предшествующую отправке
- Разминирование
- Борьба с торговлей людьми
- Оказание помощи женщинам – жертвам войны
- Обеспечение обучения по гендерным вопросам для госслужащих, полиции, военнослужащих, прокуроров, судий и т.д.
- Содействие сотрудничеству между государственными, негосударственными и международными организациями в стране, в регионе и на более широком международном уровне.
Составители ПД 1325 разработали очень комплексный и амбициозный документ, охватывающий все важные послания и требования РСБООН 1325 с двумя особенностями для Боснии и Герцеговины, являющимися следствием конфликта. Этими дополнительными гендерными перспективами являются требование предпринимать действия по разминированию [7] и оказание помощи женщинам, пострадавшим от войны. Это один из первых планов действий, который охватывает показатели для мониторинга и оценки прогресса. Чтобы адекватно осуществлять мониторинг выполнения Плана действий, 26 июня 2011 года Совет министров Боснии и Герцеговины учредил Координационный совет по осуществлению мониторинга выполнения Плана действий по РСБООН 1325 на время действия Плана действий. Эта модель мониторинга выполнения ПД была признана в стране и в регионе примером лучшего метода, при котором ответственность за выполнение поделена между игроками, и примером того, как при эффективном руководстве множество акторов за короткое время могут добиться значительных успехов.
Первый ПД, принятый в 2010 году: выполнение
Выполнение ПД 1325 началось на десятой годовщине РСБООН 1325. К 2010 году больше внимания уделялось женщинам и повестке дня по вопросам мира и безопасности на национальном и глобальном уровне. В течение 2010 года РСБООН 1325 и ее выполнение в Боснии и Герцеговине стали очень важной задачей для институций БиГ, международного сообщества и гражданского общества. В том году вопросы прав женщин и интеграция гендерной перспективы снова попали в фокус внимания институций БиГ на всех уровнях.
Поправки Закона о гендерном равенстве в Боснии и Герцеговине (принятый в 2003 году), инициированные Агентством по гендерному равенству Боснии и Герцеговины, привели к тому, что положения, дефиниции и понятия, используемые в Законе о гендерном равенстве, были передефинированы и гармонизированы с международными стандартами. Статья 20, параграф 2 этого закона поясняет, что равное представительство на гендерной основе означает как минимум 40 % мужчин и женщин. План действий делает обязательным гендерное равенство во всех секторах БиГ и находит свое место в разных представительных органах, законах и подзаконных актах на всех уровнях, за что отвечает Комитет по гендерному равенству. Наряду с Агентством по гендерному равенству, Координационным советом и НПО они организовали разные мероприятия для членов парламента с тем, чтобы ознакомить их с обязанностями, касающимися гендерной проблематики во всех областях общественной и частной жизни Боснии и Герцеговины. ПД 1325 можно назвать «платформой для оказания существенного влияния на разрешение проблем женщин, мира и безопасности». [8]
Первый ПД, принятый в 2010 году: реализация в секторе безопасности
Министерство безопасности Боснии и Герцеговины было важным участником в составлении и реализации первого и второго ПД 1325. После принятия первого ПД в 2010 году, Министерство безопасности начало организовать разные мероприятия, способствующие выполнению ПД 1325 на разных уровнях государственного управления. Особое внимание обращалось на тесное сотрудничество и координацию между всеми ответственными за его реализацию институциями. Министр безопасности БиГ поддержал все действия и меры, направленные на вписывание гендерной перспективы в рамку ответственностей министерства.
Министерство безопасности также стало инициатором межсекторного сотрудничества с Министерством обороны Боснии и Герцеговины в разработке курса по повышению гендерной осведомленности, названного «Полезность гендерного подхода в операциях по поддержанию мира». Курс был предназначен для повышения осведомленности и обеспечения концептуального понимания гендерных проблем в секторах безопасности и обороны. Особое внимание обращается на ОПМ, также как и на то, что для достижения успеха в выполнении миссии необходимо поддерживать связь с женщинами, которых они обязаны защищать. Поэтому важно, чтобы в планировании, проведении и оценке операций принимали участие женщины в качестве офицеров полиции, военнослужащих и гражданского персонала. В курсе рассматриваются следующие темы:
- Национальный план действий по гендерным проблемам
- Гендер и реформа сектора безопасности в БиГ
- Гендер в НАТО/ООН перспективе
- Идентичность, стереотипы и предубежденность
- Современный вооруженный конфликт: человеческий ландшафт и роль женщин в сохранении мира
- Полезность женщин в военных и полицейских подразделениях, участвующих в операциях по поддержанию мира
- Роль советников по гендерным проблемам
- Координация между гражданской обороной и НПО
- Защита гражданских лиц
- Влияние гендерного подхода на изменение менеджмента
- Персональная перспектива миссий.
Вторым курсом, который включал гендерные измерения, стал курс предварительной подготовки сотрудников полиции БиГ перед отправкой на миссию по поддержанию мира с наименованием «Курс для гражданских полицейских». Он получил аккредитацию ООН и был подготовлен и проводился в полном соответствии со стандартами ООН. Оба курса предлагались и для представителей других стран региона.
Министерство безопасности Боснии и Герцеговины было первой институцией БиГ, которая предприняла стимулирующие меры для поощрения участия женщин во всех мероприятиях по подготовке, во всех образовательных программах и операциях по поддержанию мира. Оно применяло позитивные меры для стимулирования женщин кандидатствовать и принимать участие в операциях по поддержанию мира, что привело к увеличению доли женщин, участвующих в миссиях по поддержанию мира, до двадцати процентов. До 2014 года это был рекомендуемый ООН процент.[9] Согласно статистике ООН, в 2010 году 10 % служащих полиции были женщинами. К январю 2015 года общее число участников операций по поддержанию мира под эгидой ООН было 4016, из которых 707, или 17.6 %, были женщинами. Высшим приоритетом для полиции ООН является увеличение числа женщин полицейских в операциях по поддержанию мира, а также стимулирование рекрутирования женщин в местные полицейские службы. Во всех текущих миссиях в Южном Судане, на Кипре и в Либерии женщины занимают должности, связанные с принятием решений. Министр безопасности назначил женщин офицеров полиции командирами и заместителями командиров в контингенте БиГ.
Таблица 1: Участие женщин офицеров полиции из Боснии и Герцеговины в миссиях по поддержанию мира с 2000 по 2013 год.
Миссии ООН по поддержанию мира | Общее число полицейских | Число женщин полицейских (%) |
Кипр (UNFICYP) | 28 | 4 (14.28 %) |
Либерия (UNMIL) | 74 | 10 (13.51 %) |
Южный Судан (UNMISS) | 54 | 9 (16.66 %) |
Судан (UNMIS) [10] | 19 | 4 (21.05 %) |
Восточный Тимор (UNMISET) [11] | 21 | 1 (4.76 %) |
Гаити (MINUSTAH) | 12 | 3 (25 %) |
Таблица 2: Текущее представительство женщин полицейских из Боснии и Герцеговины в операциях ООН по поддержанию мира.
Миссии ООН по поддержанию мира | Общее число полицейских | Число женщин полицейских (%) |
Кипр (UNFICYP) | 8 | 1 (13.75 %) |
Либерия (UNMIL) | 10 | 3 (30.30 %) |
Южный Судан (UNMISS) | 29 | 7 (17.24 %) |
Престижное отличие ООН для Министерства безопасности
Желание и готовность Министерства безопасности превращать цели программных документов и деятельностей в конкретные действия и меры получили признание многих местных и международных организаций. Эти усилия способствовали популяризации и присутствию Боснии и Герцеговины на международной сцене в качестве страны, чье Министерство получило отличие ООН за пропаганду и выполнение резолюций ООН по вопросам женщин, мира и безопасности.
Министерство безопасности БиГ стало лауреатом премии ООН за общественную службу в категории «Содействие предоставлению учитывающих гендерные проблемы общественных услуг» за инициативы «Публичное участие в мирных процессах – РСБООН 1325 в Боснии и Герцеговине: женщины, мир и безопасность».
«Жене Женама» выдвинула Министерство безопасности на получение премии ООН в качестве институции, которая провела наиболее значительную работу по включению большего количества женщин в работу сектора безопасности. Согласно НПО «Министерство предприняло конкретные меры по интегрированию принципов гендерного равенства и гендерной проблематики в свою законодательную и институциональную рамку».[12] Эта деятельность была в соответствии с РСБООН 1325 и ПД для выполнения РСБООН 1325 в Боснии и Герцеговине.
Министерство безопасности получило признание за выдвижение и включение женщин в операции ООН по поддержанию мира, а также за свой вклад в строительство мира в разных постконфликтных регионах, куда были направлены полицейские БиГ, мужчины и женщины, под эгидой Организации Объединенных Наций. В письме ООН Министерству безопасности Боснии и Герцеговины сказано, что «Исключительный успех вашей институции стал примером службы во имя общества. Мы уверены, что вы внесли существенный вклад в работу публичной администрации вашей страны».[13] Церемония по вручению премий за 2012 год была особенно примечательной, поскольку она отмечала десятую годовщину Дня государственной службы ООН.[14]
Как было сказано в видеоматериале, подготовленном Министерством безопасности к церемонии вручения наград на Генеральной ассамблее ООН:
Министерство безопасности Боснии и Герцеговины решено в полном объеме выполнять свои обязанности, проистекающие из Плана действий Совета министров по выполнению резолюции Совета безопасности ООН 1325 – Женщины, мир и безопасность. Эта награда была большим признанием работы и усилий как Боснии и Герцеговины, так и Министерства безопасности, но в тоже время и обязательством упорно продолжать идти по этому пути в будущем.[15]
В последние годы институции Боснии и Герцеговины работали очень упорно для интеграции гендерной перспективы в свои юридические и институциональные нормативные рамки, сделав Боснию и Герцеговину первой страной в регионе, которая признала важность выполнения РСБООН 1325.[16] Учитывая, что РСБООН требует, чтобы женщины участвовали на равноправной основе в разрешении конфликтов, в мирных переговорах и в миротворческих миссиях, ее принятие имело историческое значение как на международном, так и национальном и местном уровне.[17] Принятие ПД 1325 Советом министров Боснии и Герцеговины (правительством общего государства) в 2010 году было воспринято как замечательный шаг вперед в контексте достижения консенсуса по вопросам женщин, мира и безопасности на всех уровнях власти. Кроме того, оно примечательно поддержкой разных НПО и международных организаций в Боснии и Герцеговине, что привело к установлению более интегрированной и координированной системы. РСБООН 1325 и другие связанные с ней резолюции поощряли всех внутренних и международных заинтересованных субъектов работать вместе для достижения конечной цели – полной реализации ПД 1325. Эта инклюзивная модель сотрудничества и взаимодействия всех общественных акторов при поддержке международного сообщества применима к другим областям, в которых основным вызовом является нахождение общего языка и подхода для превращения взглядов, целей и задач в реальность. Это особенно сложно при административной структуре Боснии и Герцеговины, в которой надо учитывать разные и часто противоположные точки зрения политических лидеров. По мнению бывшего председателя парламентской комиссии по гендерному равенству БиГ, Нико Лозанича, «Выполнение ПД 1325 является исключительным примером того, чего можно достичь, когда министерства и ведомства работают вместе. Вы показали нам всем, что на самом деле возможно в этой невозможной стране».[18]
Второй План действий (2014-2017)
Принятое на себя институциями БиГ обязательство интегрировать гендерные перспективы во все аспекты общественной и частной жизни будет выполняться и в будущем благодаря принятию в ГПД второго поколения (2013-2017) и ПД (2014-2017). Это снова является положительным и поощряющим сигналом о готовности воспринимать серьезно включение концепции гендерного мейнстрима во все области публичного сектора и во все сегменты общества.
Второй ПД был принят Советом министров БиГ 8 июля 2014 года. Перед разработкой проекта ПД1325 независимую оценку провел Институт по проблемам инклюзивной безопасности в Вашингтоне. Агентство по гендерному равенству потребовало проведение оценки «От решения к действию», что являлось новой инициативой Института по проблемам инклюзивной безопасности, который оказывает поддержку странам, создающим или выполняющим Национальные планы действий и подобные стратегии.
Оценка подтверждает, что ПД 1325 БиГ по многим критериям является глобальной моделью. Это так, поскольку «цели Плана действий соответствуют существующим мандатам правительства по вопросам мира и безопасности, максимизируя умения опытного персонала и способствуя сотрудничеству между государственными секторами. Второе, благодаря руководящей роли Агентства по гендерному равенству, ПД1325 широко воспринимается как органическая национальная стратегия, а не как международное обязательство».[19]
В соответствии с рекомендациями в оценке выполнения первого Плана действий, новый План действий охватывал период 2014-2017 годов. Для того, чтобы сделать выполнение нового ПД более эффективным, восемь целей ПД 1325 были объединены в три основные категории в соответствии с резолюцией ООН 1325: равное участие, превенция и защита. В новом ПД 1325 имелись три стратегических цели:
Расширение участия женщин в принятии решений, их присутствие в армии, полиции и миссиях по поддержанию мира
Повышение уровня гуманитарной безопасности
Улучшение условий и доступа к реализации выполнения РСБООН 1325.
Это гарантировало более ясное определение стратегических и среднесрочных целей и ожидаемых результатов, в то же время позволило формулирование конкретных, ориентированных на достижение результатов деятельностей. Таким образом, система установленных для осуществления мониторинга Плана действий индикаторов была упрощена, как и система сбора данных, необходимых для изготовления ежегодных докладов о выполнении плана. Во втором ПД 1325 была введена новая концепция: концепция гуманитарной безопасности. Эта концепция основана на факте, что безопасность не означает только защиту государства или институции, а также отдельных людей или групп от угроз, с которыми они сталкиваются ежедневно. Подход гуманитарной безопасности открыл дверь к введению принципов гендерного равенства и гендерной перспективы в сектор безопасности на национальном и локальном уровне. Эта концепция позволила локализировать повестку дня 1325, что является еще одной особенностью второго ПД 1325 БиГ. Таким образом, приоритеты и ответственности по выполнению ПД 1325 переведены на местный уровень, где люди могут почувствовать и увидеть выгоды от целостного подхода к потребностям безопасности каждого человека с учетом гендерной перспективы. ПД 1325 используется как платформа для реализации существенных перемен, поскольку местные планы муниципалитетов сфокусированы на наиболее насущных ежедневных проблемах безопасности. Локальные планы сочетают усилия всех имеющих отношение государственных и негосударственных акторов, которые могут способствовать улучшению всех аспектов человеческой безопасности, а также выдвигают в качестве основного приоритета карьерное развитие женщин полицейских в смысле рекрутирования, выдвижения по службе, удерживания на работе в местной полицейской администрации.
Очень важной целью второго ПД 1325 является содействие дальнейшему сотрудничеству с ОГО [20] в стране и в то же время расширение регионального и международного сотрудничества путем обмена ноухау и лучших практик, а так же создания региональных профессиональных сетей.
Второй ПД 1325 также является многообещающим документом. Его полная реализация будет зависеть от множества факторов, например от уровня готовности и поддержки со стороны политических лидеров и менеджмента всех институций, ответственных за выбор приоритетов и создание предварительных условий для существенных изменений. Полное осуществление напрямую связано с выделяемым ПД 1325 бюджетом. Гражданское общество так же, включено в мониторинг и оценку Плана действий в будущем. Если гражданское общество продолжит защищать точку зрения, что фокусом должна являться гуманитарная безопасность и расширение роли женщин во всех аспектах безопасности, управления внешней политики и разрешения конфликтов, у второго ПД 1325 имеются большие шансы стать частью более глубокой и широкой трансформации общества БиГ.
Накопленный опыт, вызовы
Накопленный опыт
Наиболее важным полученным уроком является фундаментальное значение включения женщин и их организаций в процесс реформ сектора безопасности. Их целью должно быть создание сектора безопасности, который более прозрачен в своей заботе о потребностях безопасности женщин. Женщины и их гражданские организации, а также организации, занимающиеся гендерными правами, являются важными участниками в создании надежной и безопасной среды на местном уровне. Это так благодаря их помощи жертвам насилия на гендерной основе, связи с институтами безопасности и вкладу в работу, направленную на устранение небезопасности путем мирного разрешения и предотвращения конфликтов. Эти организации часто собирают или имеют доступ к информации о ситуации с безопасностью на местном уровне, а также о потребностях местных женщин и пробелов в подотчетности в сфере безопасности, и могут служить связующим звеном между местными общинами и ключевыми акторами в сфере безопасности.
Особенно примечательным является увеличение числа женщин полицейских в БиГ миссиях по поддержанию мира и растущий интерес в среде руководства вооруженных сил и полиции к назначению лиц для контактов по гендерным вопросам с целью увеличить прозрачность, эффективность, уважение к правам человека и верховенства закона, а также и для привлечения большего числа женщин к службе в сфере безопасности и обороны. Лица для контактов по гендерным вопросам в структурах в сфере безопасности и обороны являются отличными инструментами для повышения гендерной осведомленности и для демонстрации изменений в культуре полиции и вооруженных сил, в которой женщины уже чувствуют, что их принимают хорошо. Этот урок, полученный в сфере безопасности и обороны, применим и к другим институциям в Боснии и Герцеговине, которые обязаны интегрировать гендерную перспективу в свои нормативные и институциональные рамки.
Прогресс был достигнут и в защите женщин и девушек от насилия и дискриминации. Согласно оценке, представленной в публикации Женщины, мир и безопасность на Западных Балканах, «социальное внимание во все большей степени сфокусировано на социальную реакцию на эти вызовы, что не означает, что они были разрешены, ‘исчезли’ или не существуют вообще. Некогерентную социальную реакцию на насилие и дискриминацию следует понимать как ‘защиту,’ в том числе в виде законов, политики и мер, направленных на обеспечение ‘безопасности,’ но приведших к повышению благополучия и благосостояния различных групп уязвимых людей, в частности женщин. Принятие концепции ‘защиты’ недостаточно для полной социальной реакции и вмешательства государства, которая приведет к практическому ответу на проблему насилия и дискриминации».[21] Все эти «нерешенные вопросы» соответствующим образом рассмотрены во втором ГПД и втором ПД 1325 на период следующих нескольких лет.
Другой урок связан с механизмами мониторинга и поддержки выполнения обязанностей, проистекающих из ПД. Во главе этих механизмов стоит Координационный совет, и его считают «одним из наиболее успешных до сих пор примеров органа для координации ПД».[22] Координационный совет является межведомственным государственным органом, который состоит из двадцати членов, в том числе и представителей гражданского общества из тринадцати разных институций. Члены Координационного совета посредством своей работы по повестке дня по вопросам женщин, мира и безопасности, дали свой вклад в усиление межсекторного сотрудничества и координации. Однако, очень важно подчеркнуть, что координировать работу больших групп людей с разной историей, знаниями, умениями и должностями в своих институциях является нелегким делом. Стало очевидным, что официальные должности государственных органов были критически важными для введения вопросов 1325 в перечень приоритетов их институций.
Другой важный урок связан с активной и синхронизированной ролью международного сообщества в руководстве, направлении и поддержке положительных примеров и практик в институциях БиГ. Всегда, когда международное сообщество в БиГ говорили в один голос и были последовательными в своем подходе к проблемам в стране, достижение общих целей было более легким. В этом плане, выполнение ПД 1325 можно рассматривать как лучшую практику применения этого принципа.
Вызовы
Институции БиГ, в отличие от институций других стран региона, не сталкиваются с финансовыми проблемами при выполнении ПД, учитывая, что большинство деятельностей на первых этапах выполнения ПД 1325 финансировались такими международными организациями как ООН Женщины, ПРООН, НАТО, ОБСЕ, ПМЕС, ДКВС и т.д. Критически важным финансовым инструментом для устойчивой реализации ПД 1325 был ФИГАП, фонд широкого круга заинтересованных сторон,[23] который поддерживал Гендерный План Действий с 2009 по 2013 год. Это был хороший пример для начальной донорской поддержки выполнения ПД, но не должен быть моделью для будущего выполнения второго ПД 1325.
Для того, чтобы добиться статуса локального «собственника», по крайней мере определенный процент финансирования выполнения Плана Действий должен обеспечиваться национальным бюджетом. Для того, чтобы эффективно превратить гендер в мейнстрим, государственные органы должны создать способность к учитывающему гендер бюджетированию путем анализа влияния бюджетных ассигнований на женщин, мужчин, девушек и юношей. Если правительства не включают цели ПД 1325 в свои регулярные, среднесрочные и долгосрочные планы и не выделяют хотя бы какие-то ресурсы для их реализации, устойчивость всего процесса в ближайшем будущем окажется под угрозой.
Обязанностью всех институций на всех уровнях в Боснии и Герцеговине было предпринять необходимые действия для того, чтобы гармонизировать законодательство в соответствии с законом о гендерном равенстве в БиГ. Этот закон юридически обязателен как для публичного, так и для частного сектора. Имеются примеры успешной гармонизации, но целостный процесс гармонизации правил, регуляций и процедур в секторах безопасности и обороны был непоследовательным и неравномерным. Другими вызовами перед обеспечением человеческих прав женщин, которые следует учитывать при проектировании услуг, предлагаемых полицией и вооруженными силами, являются сильная патриархальная культура в Боснии и Герцеговины, традиционные предрассудки, насилие на гендерной основе и домашнее насилие, как и отсутствие женщин в политической жизни страны.
Гендер и безопасность уже не являются новыми темами для институций и публичных дебатов. Однако, женщины составляют большинство в институциях, которые в основном занимаются гендерным мейнстримом, и эта тема рассматривается как чисто «женский вопрос». Мужчины, которые работают профессионально по гендерным темам, часто сталкиваются со стереотипами и патриархальными суждениями. Чтобы ограничить и устранить всякие виды стереотипного поведения, необходимо длительное время. Это длительный процесс, поскольку стереотипы настолько встроены в «культурный мозг», что люди часто подчиняются им не думая.
БиГ достигла существенного прогресса в продвижении включения женщин в сектор безопасности (армия и полиция), но политическое участие женщин на всех уровнях стало уменьшаться после 1998 года, что очень беспокоит. Это происходит во время, когда политики и государственные институции относительно открыты к систематической и устойчивой интеграции гендерной перспективы во все сектора общества.
Заключение
Важные проблемы, с которыми мы сталкиваемся, не могут быть разрешены на том же уровне мышления, на котором мы их создали.
Альберт Эйнштейн
В последние несколько лет БиГ уделяет особое внимание достижению гендерного равенства во всех областях общественной жизни, в особенности в секторах безопасности и обороны. Комплексный, с участием всех заинтересованных сторон и координированный подход государственных и негосударственных институций в Боснии и Герцеговине, при поддержке разных международных организаций, привел к замечательному прогрессу в отношении выполнения ГПД и ПД 1325. Есть надежда, что второе издание этих двух документов снова станет стимулом, который объединит всех акторов в Боснии и Герцеговине для совместной работы по повышению публичности гендерной проблематики, ее ощутимости и применимости в нашей ежедневной личной и профессиональной жизни: «Гендерное равенство должно стать живой реальностью». [24]
Если государство хочет полностью реализовать РСБООН 1325 (и связанные с ней резолюции) и добиться конечной цели создания мирных и равноправных обществ, оно должно явным образом принять политику нулевой терпимости к дискриминации во всех областях. Интерпретирование значения и ценности РСБООН 1325 должно осуществляться на постоянной основе во всех сегментах частной и профессиональной жизни и должно быть направлено на всех граждан. Образование и обучение по вопросам гендерного равенства должно быть интегрировано в образовательную систему еще для дошкольного возраста, в учебные планы институтов и центров подготовки судьей, полицейских, военнослужащих, парламентариев, госслужащих и т.д. Цели РСБООН 1325 (и последовавших резолюций по вопросам женщин, мира и безопасности) очевидно выполнимы, но только инклюзивный подход общества в целом может изменить положение. Больше женщин надо привлечь к институциям, принимающим решения, и в институции сектора безопасности в БиГ, чтобы успешно справиться с вызовами нового века. Назначение большего числа женщин на должности, на которых принимаются решения в структуре менеджмента сектора безопасности, должно быть приоритетом для высших политиков.
Кроме того, фокусом должна стать концепция человеческой безопасности, а не традиционное понимание безопасности как безопасность военная, репрессивная и связанная исключительно с защитой государства и его целостности, территории и суверенитета. Надо вспомнить Доклад о человеческом развитии от 1994 года, который определяет человеческую безопасность как «безопасность от постоянных угроз голода, преступности, коррупции, репрессий и т.д. Это означает и защиту от неожиданного и болезненного срыва течения нашей ежедневной жизни – дома, на работе, в коммуникациях или в окружающей среде». Силы безопасности в стране должны обеспечивать безопасность для всех людей. Они должны гарантировать равный доступ к услугам как мужчинам, так и женщинам.
Босния и Герцеговина действительно добилась существенного прогресса в последние годы в интегрировании гендерного измерения в свои юридические и институциональные рамки в сфере безопасности, правосудия и обороны. Это должно продолжаться и в будущем обеспечением равных преимуществ мужчинам, женщинам, юношам и девушкам в результате реализации всех политик, программ, планов, действий и т.д. Босния и Герцеговина должна и дальше служить примером для Юго-Восточной Европы, вдохновляя других на то, чтобы существующие документы и структуры отражали потребности, интересы и жизненный опыт обоих полов. Второй ПД 1325 должен способствовать устойчивой безопасности, устойчивому миру и процветанию всех и должен устранить любую дискриминацию и нарушение прав человека.
Политическая воля является предварительным условием для реализации всех реформ, поскольку реформы на первом месте зависят от готовности и консенсуса политических лидеров. Политическая элита БиГ должна перестать ставить «жизненные этнические интересы» выше остальных приоритетов. Они должны создать равные возможности для всех граждан в целостном развитии страны.
Региональное сотрудничество и координация всех имеющих отношение акторов, включая институциональное сотрудничество соответствующих парламентов, правительств, министерств и ведомств, является одним из главных приоритетов второго Плана действий по выполнению РСБООН 1325 в Боснии и Герцеговине. Однако, всегда надо помнить факт, что семья является отправным пунктом для достижения долгосрочной цели гендерного равенства во всех сферах общественной и частной жизни. На местном языке есть поговорка: «На младима свет остайе», или «Мир принадлежит молодым». Я бы добавила, что мы должны научить молодых думать, выходя за рамки гендерных ограничений и уважать каждое человеческое существо. Только в таком случае можно надеяться на лучшее будущее для каждого независимо от его расы, пола, религии, этнической принадлежности, языка и т.д. Все это необходимые условия для превращения целей программных документов в реальность. Согласно исследованию, опубликованному Институтом Клингендейл, «Гендерное равенство является общественным благом. Это не поражение мужчин и не победа женщин. Общества, в которых мужчины и женщины, юноши и девушки имеют равные права и возможности, являются более устойчивыми».[25]Это чрезвычайно полезно для обоих гендеров, а также для наших семей, обществ и страны.
* Анкица Томич, магистр естественных наук, является президентом Ассоциации выпускников Центра им. Дж. К. Маршалла Боснии и Герцеговины. Госпожа Томич последние пятнадцать лет работала в сфере международных отношений в Министерстве внутренних дел Федерации Босния и Герцеговина и в Министерстве безопасности. Она лично способствовала реализации инициативы «Публичное участие в мирных процессах – РСБООН 1325 в Боснии и Герцеговине: женщины, мир и безопасность», за которую Министерство безопасности Боснии и Герцеговины получило Награду ООН за государственную службу 2012 года в категории «Содействие предоставлению гендерно ориентированных общественных услуг». Она является сопредседателем Координационной комиссии Совета министров Боснии и Герцеговины по мониторингу за выполнением РСБООН 1325. Она преподает по связанным с гендером вопросам военной и полицейской аудитории в Центре подготовки для операций по поддержанию мира (ЦПОПМ) в Сараево. В настоящее время она работает над своей диссертацией на соискание степени доктора философии по теме «Гендерная проблематика в системе обороны и полиции евроатлантических государств» на факультете политических наук Университета Сараево. У госпожи Томич есть степень магистра по международным отношениям и национальной безопасности, полученная в Университете Загреба в Хорватии.
[1] Гендерная проблематика определяется как стратегия для достижения гендерного равенства путем оценки последствий для женщин и для мужчин любого запланированного действия, в том числе законодательства, политики и программы во всех областях и на всех уровнях с тем, чтобы интересы и жизненный опыт женщин и мужчин учитывались при выполнении, мониторинге и оценке политик и программ во всех политических, экономических и общественных сферах. Это дает одинаковые выгоды и мужчинам, и женщинам без порождения неравенства. Эта дефиниция использована в «Плане действий по выполнению РСБООН 1325 в Боснии и Герцеговине за период 2014-2017», 26, доступно наwww.inclusivesecurity.org/wp-content/uploads/2014/12/BiH-NAP-ENG.pdf.
[2] Резолюция Совета Безопасности 1325 (2000) «Женщины, мир и безопасность», принятая 31 октября 2000 года, является первой резолюцией Совета Безопасности, которая подчеркивает значение роли и равного участия женщин, когда речь идет о предотвращении и разрешении конфликтов и установлении устойчивого мира. Она требует от стран-членов обеспечить расширенное участие женщин в принятии решений на всех уровнях в качестве предварительного условия для более расширенного включения гендерных перспектив во все секторы обороны и безопасности и расширенной защиты и уважения к человеческим правам женщин и девушек во время вооруженных конфликтов и в процессе достижения мира и безопасности. См. БиГ План Действий 1325 (2014–2017).
[3] Gender Equality Agency of Bosnia and Herzegovina, “Gender Action Plan of Bosnia and Herzegovina 2013-2017,” Official Gazette of Bosnia and Herzegovina 98/13 (2013). “The Gender Action Plan (GAP) is a strategic document that includes goals, programs, and measures for the achievement of gender equality in all spheres of social life, both public and private. It provides guidelines for making annual operative plans at entity, cantonal and local levels. GAP follows priorities at all levels of power in Bosnia and Herzegovina, building on the previous GAP of 2006-2011 and other relevant strategic documents, as well as documents of the Council of Europe, European Union, and United Nations”; cf. BiH Action Plan 1325 (2014–2017). The official version of GAP is available at http://arsbih.gov.ba/wp-content/uploads/2014/02/GAP_BIH_ENGLISH.pdf.
[4] Gorana Radovanovic and Sonja Stojanovic Gajic, Women, Peace and Security in the Western Balkans (Belgrade: Belgrade Centre for Security Policy, 2013), 67–68, доступно на http://www.bezbednost.org/upload/document/assessment_report_[web].pdf
[5] Почти все руководящие должности были заняты мужчинами. Только заместителем министра обороны была женщина.
[6] Мандат Агентства включает разработку национальных политик, утверждающих гендерное равенство, подготовку годовых отчетов о состоянии гендерных вопросов в БиГ, оценку законов и других правовых актов, принятых правительством, с гендерной точки зрения. Агентство было создано в 2004 году.
[7] Цель состоит в уменьшении рисков, связанных с минами в Боснии и Герцеговине с упором на влияние, которое оказывает эта проблема на женщин.
[8] Доклад, оценивающий инклюзивную безопасность, 9. Независимая оценка выполнения первого ПД 1325 была проведена Институтом по проблемам инклюзивной безопасности в Вашингтоне в ответ на просьбу Агентства по гендерному равенству БиГ. Этот доклад является внутренним документом Агентства по гендерному равенству Боснии и Герцеговины.
[9] http://www.un.org/en/peacekeeping/resources/statistics/gender.shtml, по состоянию на 3 марта 2015.
[10] Оборудование и личный состав этой миссии тем временем были переброшены в Миссию Организации Объединенных Наций в Южном Судане (UNMISS) во Временные силы безопасности Организации Объединенных Наций для Абуея (UNISFA).
[11] Полицейские из БиГ уже не принимают участие в миссии по поддержанию мира в Восточном Тиморе и на Гаити.
[12] Цитата из письма НПО «Жене Женама» на выдвижение Министерства безопасности на премию ООН.
[13] Цитата из официального письма Организации Объединенных Наций Министерству безопасности по случаю получения премии «За содействие предоставлению учитывающих гендерную специфику государственных услуг».
[14] Резолюцией 57/277 Генеральной ассамблеи ООН 23 июня был объявлен Днем государственной администрации, чтобы отметить ценность для общества администрации на местном, национальном и глобальном уровне и для награждения инстититуций публичного сектора за вклад в повышение роли, престижа и публичности государственной администрации.
[15] Цитата из видеоматериала, подготовленного Министерством безопасности для церемонии по награждению на Генеральной ассамблее ООН.
[16] С 2000 года по настоящее время сорок три страны разработали Национальные планы действий (НПД).
[17] Сложная, многослойная политическая и административная структура государства Босния и Герцеговина включает два государственных субъекта (Федерация Боснии и Герцеговины, которая состоит из десяти кантонов, Республики Сербской и района Брчко).
[18] Цитата из независимой оценки выполнения первого ПД 1325, которая была выполнена Институтом по вопросам инклюзивной безопасности в Вашингтоне, в соответствии с просьбой Агентства по гендерному равенству БиГ. Доклад является служебным документом для Агентства по гендерному равенству Боснии и Герцеговины.
[19] Цитата из доклада оценки Института по вопросам инклюзивной безопасности, 7.
[20] Летом 2014 года Координационный совет по выполнению ПД 1325 подписал меморандум о взаимопонимании с тринадцатью организациями гражданского общества относительно сотрудничества по ПД, что является единственным примером партнерства такого типа в стране.
[21] Radovanovic and Gajic, Women, Peace and Security, 73.
[22] Цитата из оценочного доклада Института по вопросам инклюзивной безопасности, 13.
[23] Финансирование в объеме 3.5 миллионов евро, предоставляемое Шведским агентством по международному развитию (SIDA), Австрийским агентством по развитию (ADA) и Швейцарским сотрудничеством по развитию (SDC), выделялось напрямую Агентству по гендерному равенству и контролировалось совместным менеджерским органом, состоящим из представителей доноров и государственных институций БиГ.
[24] Michelle Bachelle, Президент Чили с 11 марта 2014.
[25] Rosan Smits, “A gender perspective in peacekeeping missions: discussing guidelines” (Clingendael Netherlands Institute of International Relations, 2010), доступно на http://www.clingendael.nl/sites/default/files/20101124_CRU_workingpaper_rsmits.pdf.Более короткая версия доступна на http://www.wo-men.nl/cms/wp-content/uploads/2013/06/Gender_sensitive_peacekeeping.pdf (по состоянию на 23 февраля 2015).