Страны Западных Балкан перед лицом пандемии COVID-19: политические рекомендации

Краткое изложение рекомендаций [1]:

• Правительствам Западных Балкан (ЗБ) и ЕС: системы здравоохранения должны поддерживаться средствами из объявленного ЕС пакета поддержки в размере 3,3 млрд евро и других западных источников.
• Правительствам стран ЗБ: государственные средства, выделенные на преодоление кризиса, должны использоваться прозрачно, а любые возможности для коррупции должны быть ограничены.
• Правительствам ЗБ, ЕС и Совету регионального сотрудничества (СРС): менее националистический региональный климат следует использовать в качестве отправной точки для структурированного регионального сотрудничества в борьбе с пандемией, которое также должно поддерживаться Комиссией ЕС и СРС в Сараево.
• Правительствам ЗБ: Следует восстановить четкое разделение исполнительной и законодательной властей. Решения конституционных судов, касающиеся мер COVID-19, должны выполняться, а контролирующая роль омбудсменов и НПО должна соблюдаться.
• ЕС и другим международные субъектам: Следует и дальше укреплять независимость судебной власти, уделяя особое внимание использованию государственных средств во время кризиса. Любое нецелевое использование государственных средств политиками во время кризиса должно быть публично осуждено, это касается и любых других вовлеченных лиц.
• ЕС и ОБСЕ: Следует усилить мониторинг выборов, а также соблюдать обязательство по свободному освещению в СМИ предстоящих парламентских или местных выборов.
• Специальному представителю ЕС (СПЕС) для ЗБ: СПЕС должен действовать активно, чтобы продемонстрировать серьезную заинтересованность в демократическом развитии региона и внести свой вклад в конструктивное разрешение конфликтов внутри и между отдельными странами ЗБ.
• ЕС: Следует начать более подотчетную и динамичную интеграционную политику по отношению ко всем странам ЗБ. Безвизовый режим должен быть предоставлен Косово без дальнейших задержек.
• ЕС: Следует избегать противоречивых сигналов внутри ЕС по важным вопросам консолидации мира (например, Хосеп Боррелл и Мирослав Лайчак о Косово).
• ЕС и США: Следует обозначить четкую общую линию ЕС-США по диалогу Белград-Приштина и другим ключевым темам региональной консолидации.

Анализ ситуации

Несмотря на умеренное течение COVID-19 в странах ЗБ на сегодняшний день, эпидемия выявила явные недостатки в устойчивости региональных систем здравоохранения. Кризис показал, что в регионе остро ощущается нехватка медицинских средств защиты и оборудования для реанимации. В обеих сферах существует высокая степень зависимости от иностранных игроков. Отсутствовали планы и меры профилактики пандемии. Ввиду низкой устойчивости систем здравоохранения умеренное течение COVID-19 в ЗБ могло быть достигнуто только с помощью строгих мер в рамках комендантского часа. Они были основаны на частично авторитарных и непрозрачных решениях политиков в обход парламентов и их конституционных прав.

Например, чрезвычайное положение в Сербии было объявлено неконституционным образом с ложным заявлением о том, что парламент не смог собраться для проведения заседания. В разгар кризиса в большинстве стран ЗБ почти полностью игнорировалось верховенство закона и разделение властей. По данным региональных аналитических центров и правозащитных организаций, за этим последовало множество примеров нарушений прав человека, таких как непропорциональное ограничение свободы передвижения, нарушение свободы СМИ и права на справедливое судебное разбирательство. Несмотря на то, что с мая строгие меры были снова ослаблены, есть опасения, что авторитарные структуры могут остаться в силе после окончания COVID-19. Поэтому ожидается, что пандемия еще больше снизит демократические стандарты на парламентских или местных выборах, запланированных на этот год в Боснии и Герцеговине (БиГ), Черногории, Сербии и Северной Македонии.

Однако, подобно тому, что происходило во время стихийных бедствий, государства ЗБ продемонстрировали во время пандемии, что они в принципе способны преодолеть националистические противоречия во время кризисов. Обнадеживающим знаком в этом отношении стало сотрудничество между медицинскими учреждениями из Сербии и Косово во время пика коронакризиса. Пандемия не должна использоваться как предлог для дальнейшего затягивания процесса расширения ЕС. Таким образом, «зеленый свет» ЕС, полученный Албанией и Северной Македонией в конце марта в отношении начала переговоров о членстве и назначения специального представителя ЕС для ЗБ, должен быть использован для ускорения процесса интеграции, и укрепления связей между ЗБ и ЕС.

В противном случае многовекторное влияние (Россия и особенно Китай) на ЗБ с возможным негативным влиянием на региональную консолидацию может еще больше усилиться. Вопреки всем реальным фактам, сербское руководство представило Китай как главного международного союзника во время коронакризиса, несмотря на пакет поддержки ЕС в размере 3,3 миллиарда евро для ЗБ. Еще одним фактором является отсутствие общей стратегии ЕС и США по важным вопросам консолидации, таким как нормализация отношений между Сербией и Косово.

Рекомендации по политике

Применительно к Албании

• Албанскому правительству: Необходимо вкладывать средства, чтобы медицинский персонал оставался в стране. Эти меры должны выходить за рамки простого повышения заработной платы.
• Албанскому правительству: В свете возможной новой пандемии, правила, касающиеся кризиса, должны быть полностью скоординированными и прозрачными, чтобы избежать путаницы и обеспечить их соблюдение.
• Донорам: Поскольку Албания входит в пятерку беднейших стран Европы, ей следует оказывать помощь в плане медицинского оборудовании и средств индивидуальной защиты, обучения и всех других форм медицинской помощи.
• Албанскому правительству: Следует воздерживаться от авторитарных и непрозрачных мер, например, от незаконного сноса Национального театра и непропорционального применения силы частью полиции против протестующих.
• Албанским политическим партиям: Необходимо найти способы достижения консенсуса между двумя партиями в отношении избирательной реформы, что является основным условием межправительственной конференции с ЕС (без которой «зеленый свет» для переговоров ничего не значит).
• Албанскому правительству и оппозиции: Пандемия и сопутствующие меры не должны использоваться в качестве оправдания для продолжающегося отсутствия Конституционного суда и действующего Верховного суда.

Применительно к БиГ

• Совету министров БиГ: Следует взять на себя более активную роль в определении политики во время пандемии; должна быть координация усилий с властями более низкого уровня и международными организациями. Учитывая возможную вторую волну пандемии, необходимо обеспечить координацию на государственном уровне для согласования мер в каждом государственном образовании и районе Брчко.
• Парламентской ассамблее БиГ: Не следует соглашаться на подчиненную роль во время пандемии. Следовательно, во время кризиса должны без перерыва проводиться сессии, а заседания – на регулярной основе.
• Институциям БиГ: Существующий план реагирования на случай пандемии в БиГ следует пересмотреть и обновить с учетом опыта, полученного во время текущего кризиса COVID-19. План должен включать конкретные меры по координации и коммуникации, чтобы избежать путаницы и отсутствия ясности.
• Институциям БиГ: Необходимо усилить механизмы борьбы с коррупцией, особенно в отношении государственных закупок. Случаи коррупции, возникшие во время пандемии, должны рассматриваться как можно эффективнее и действеннее, чтобы восстановить доверие общества к институциям.
• Институциям БиГ: Меры, призванные минимизировать все опасности для здоровья населения, следует применять последовательно и без исключений, как это было в случае с некоторыми религиозными учреждениями во время пандемии.
• Властям субъектов: В случае повторного объявления чрезвычайного положения, при определении будущих мер, ограничивающих свободу передвижения, должны быть приняты во внимание рекомендации Конституционного суда БиГ (Решение AP 1217/20 от 22 апреля 2020 г.).[2]
• Институциям БиГ: Необходимо создать среду, благоприятствующую свободным СМИ в соответствии с основными демократическими принципами. В этом отношении следует учитывать рекомендации Уполномоченного по правам человека БиГ по защите здоровья журналистов.
• Институциям БиГ: В сотрудничестве с Агентством по защите личных данных БиГ необходимо предоставить четкие (письменные) инструкции по использованию личных данных во время кризисов.
• Институциям БиГ: Меры по организации местных выборов в ноябре 2020 года должны быть адаптированы к условиям пандемии и должно быть обеспечено необходимое финансирование. Необходимо гарантировать свободные избирательные кампании и равный доступ к общественности, как это определено в Законе о выборах.
• Гражданскому обществу: После пандемии необходимо определить экономические и финансовые потребности и приоритеты наиболее уязвимых слоев населения.
• Гражданскому обществу: Во время кризисов следует взять на себя более динамичную функцию наблюдения, особенно в отношении случаев коррупции, а также в целях предотвращения нарушений прав человека.

Применительно к Косово

• ЕС: Следует избегать противоречивых сигналов внутри Союза по противоречивой теме территориального обмена между Косово и Сербией, поскольку они порождают политическую нестабильность и усиливают напряженность в регионе.
• ЕС: Косово должен быть предоставлен безвизовый режим без дальнейшего промедления.
• ЕС/США: Должна быть обозначена четкая общая линия ЕС-США по диалогу Белград-Приштина.

Применительно к Черногории

• Институциям Черногории: Роль парламента в контроле над действиями правительства должна быть вновь усилена, а контроль восстановлен, в частности, в отношении вопросов прав человека.
• Институциям Черногории: Требуется более быстрый ответ Верховного суда в отношении спорного вопроса, являются ли правительственные решения, принятые в ходе COVID-19, конституционными. Это, в частности, касается задержания лиц при ограничении свободы передвижения.
• Институциям Черногории: В соответствии со своей юрисдикцией омбудсмены должны более активно использовать свои полномочия в период пандемии и после пандемии для защиты и продвижения прав и свобод человека.
• Институциям Черногории: Следует уважать примат международного права над национальными законами, включая решения Европейского суда по правам человека, особенно в области защиты данных и конфиденциальности.
• Институциям Черногории: Следует разработать предполагающие участие всех, прозрачные стратегии реагирования на бедствия. Это должно включать тесное сотрудничество с организациями гражданского общества и развитие цифровых платформ, чтобы сделать государственные услуги более доступными. Уязвимые группы, в частности, нуждаются в активной информационной, экономической и социальной поддержке.
• ЕС/ОБСЕ: Над нарушениями защиты личных данных, а также прав на неприкосновенность частной жизни и демократических принципов, должен осуществляться более пристальный надзор.
• ЕС: Следует поддержать выполнение рекомендаций по улучшению системы здравоохранения в Черногории, предоставленные некоммерческой организацией ECRI, и рекомендаций Комиссии ЕС в ее отчете по Черногории.

Применительно к Северной Македонии

• Парламенту Северной Македонии: Учитывая тот факт, что значительный процент правительственных постановлений не был напрямую связан с пандемией и что многие из них были признаны неконституционными, постановления правительства должны быть пересмотрены.
• Институциям Северной Македонии: Парламентские выборы следует проводить только при минимальном риске для здоровья населения. Все политические субъекты должны воздерживаться от использования пандемии COVID-19 в политических целях и должны стремиться к конструктивной роли в борьбе с кризисом.
• Институциям Северной Македонии: Должно быть проведено открытое обсуждение ограничений, налагаемых на права человека, перечисленных в Европейской конвенции, во время пика коронакризиса в Северной Македонии.
• Институциям Северной Македонии: Опыт с COVID-19 следует использовать для пересмотра системы антикризисного управления, чтобы создать эффективную и профессиональную систему с четкими обязанностями и потоком информации между участвующими учреждениями, а также протоколами и стандартными операционными процедурами.
• Институциям Северной Македонии: Следует инвестировать в медицинские материалы, оборудование и медицинский персонал, а также в цифровые инструменты для школ.
• ЕС/ правительству Северной Македонии: Процесс переговоров с Северной Македонией о членстве должен быть начат как можно скорее. Правительство страны-кандидата должно оставаться полностью приверженным европейским стандартам, верховенству закона и уважению прав и свобод человека даже во время кризисов.

Применительно к Сербии

• Политическому руководству Сербии: Политическое руководство должно четко заявить, что главная цель внешней политики – членство в ЕС. Следует избегать таких сигналов, как усиление внимания к другим центрам силы (например, Китаю и России) во время коронакризиса. Внутренняя и внешняя политика должна быть согласована с этой четкой ориентацией на ЕС.
• Комиссии ЕС: Учитывая, что Сербия определена Freedom House как «нелиберальная демократия», необходимо принимать гораздо большее участие по вопросам, касающихся демократии. Перед сербским руководством следует сделать заявление о том, что членство в ЕС невозможно для полуавторитарного государства.
• Комиссии ЕС: Следует потребовать немедленного восстановления разделения властей, уважения свободы средств массовой информации и снижения уровня преступности и коррупции до социально приемлемого уровня.
• ЕС/ОБСЕ: Во время предстоящих парламентских выборов следует продемонстрировать существенное взаимодействие с международными наблюдателями, потому что учитывая кризис и полуавторитарные условия, выборы не будут справедливыми.
• Сербскому правительству/ Косовскому правительству: Политический диалог должен быть продолжен как можно скорее. Следует избегать односторонних шагов, которые не способствуют достижению устойчивого соглашения. В этих переговорах следует использовать все возможности обоих обществ, чтобы избежать соглашения, которое может быть навязано гражданам с обеих сторон.
• ЕС/США: Необходимо снова найти единый трансатлантический голос, что имеет решающее значение для достижения окончательного соглашения о полной нормализации отношений между Белградом и Приштиной. Кроме того, обеим сторонам должен быть предложен четкий путь к полноправному членству в ЕС, а также помощь в преодолении антагонизма.

Применительно ко всем странам ЗБ

• Правительствам ЗБ, ЕС и СРС: Следует принять региональный подход к борьбе с пандемией COVID-19, особенно в области медицинского сотрудничества, общих правил в отношении деловых поездок, туристических поездок и поездок в других целях.

Отказ от ответственности

Выраженные здесь взгляды являются исключительно взглядами авторов и не отражают точку зрения Консорциума оборонных академий и институтов изучения безопасности ПрМ, участвующих организаций или редакторов Консорциума.

Издание Connections: The Quarterly Journal, том 19, 2020 осуществляется при поддержке правительства Соединенных Штатов.